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深讀|看海南農墾如何?濃墨重彩繪就民生“畫卷”
時間:2019-12-03 10:42:07 來源:海南農墾報 作者:倪德馨
  濃墨重彩繪就民生“畫卷”

  ——慶祝新中國成立70周年·海墾民生述評

  ■記者 倪德馨

  回首海墾往昔,一幅幅溫暖的民生圖景在眼前次第展開——

  條條民生政策破浪前行,強勁足音譜出曲曲奮進之歌;件件民生實事落地生根,為職工群眾開啟了一扇扇小康生活之門;項項民生工程如火如荼,讓職工群眾收獲一波波民生紅利……

  建墾67年間,在肩挑發展重擔的同時,海南農墾歷代黨委,始終不忘把發展成果的落腳點放在提升職工群眾的幸福指數上,以豐厚的民生賬本、生動的民生答卷,踐行了執政為民的宗旨,回應了職工群眾對美好生活的殷殷期盼。

  職能移交讓民生更有助力

  提到墾區民生建設,社會管理職能移交是一個繞不開的關鍵詞。

  時間的齒輪轉回到海南建省前。長期以來,墾區承擔了醫院、學校乃至公安、民政等許多地方政府職能。彼時,農墾一直是海南先進生產力的代表,成為“農墾人”,可以說是那時海南農民的夢想,先后有1500多個自然村、23.8萬人整體并入農場。大部分農場還與周邊農村建立了幫帶關系,先后有200多個自然村3.6萬人,通過農場的幫助,基本上解決了吃水難、照明難、行路難、看病難等民生問題。

  當時,海南農墾實行省部共管體制,即農業部管資產,海南省管人事。這種管人管事管資產相脫節的體制,導致了海南農墾在經濟與民生的建設上,逐漸被甩在了后面。農墾人享受不到中央或地方惠農政策的陽光,職工收入及生活水平漸漸落后于周邊村民。

  2000年前后,海南農墾的虧損面積達到64%,負債率達到70.4%;到了2006年,海南農墾對海南全省GDP的貢獻比重已經從1988年的33%下滑到7%,生產力嚴重落后。

  壓力再大也要保民生,財力再緊也不虧民生。

  2008年6月,海墾民生建設搭上了海南農墾改革的快車。國務院常務會議原則通過《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》,將海南農墾管理職能下放給海南省,要求實現海南農墾體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。在之后的7年時間里,海南農墾在中央和地方財政的關心和支持下,取得了一系列的民生成果——

  農場電網改造全面完成,建設了15.6萬套保障性住房,解決了52.8萬人安全飲水問題,修建了4150公里的公路,集中還清了歷史上拖欠的職工工資、醫療費、養老金和社保欠費等。一次性將20萬名退休職工醫保、養老等5項社保移交屬地統籌管理,墾區近500所中小學移交屬地管理,1.4萬名教職工與地方教師一樣享受到了“公共財政的陽光”,海墾這個龐大的群體享受到了均等的公共服務。

  盡管沐浴在改革的春風下,墾區民生取得了階段性成果,但改革是“一盤未下完的棋”,民生建設永遠在路上。

  2015年,新一輪農墾改革大幕拉開,如何保障墾區廣大職工的社會管理及時承接到位,成了改革中的一塊“硬骨頭”。

  隨之,一項既有針對性又有含金量的改革政策出臺了。2016年6月,海南農墾首個社會管理屬地化試點東昌居成立。目前,海南農墾共設82個“居”,“居”的社會管理和公共服務已覆蓋全墾區,承接從原農場剝離出來的社會職能及公共服務。

2016年6月15日上午,海口市瓊山區大坡鎮東昌居揭牌儀式暨現場觀摩活動在東昌農場舉行,這是我國第一個以“居”命名的基層社會治理單元,標志著海南農墾改革中社會職能屬地化部分邁出了標志性步伐。高瑩 攝

  隨著社會職能屬地化改革的推進,墾區危房改造、小城鎮建設、美麗農場建設、道路建設養護等民生項目,納入全省統一規劃,由屬地政府組織實施。與此同時,海墾集團仍堅持落實企業責任,逐步改善職工生產生活條件。僅去年,就完成包括道路、飲水、醫院在內的財政資金民生項目投資1.25億元。

三亞育才生態區立才居開展河道環境整治工作,每天集中人力清理河道垃圾,使河道水質清澈透明。高建幫 攝

  在改革的助力下,海南農墾持續補齊民生短板,讓發展更有溫度,讓職工百姓的獲得感節節攀升。

  兜底保障讓民生更有底色

  如果說,民生是一幅悠長的畫卷,那么什么才是最溫暖的底色?

  病有所醫、住有所居、弱有所扶……一件件、一樁樁,匯聚民心,關乎大局。在海墾的發展進程中,始終與困難職工群眾一路溫暖同行,用關愛的大傘,為困難職工遮風擋雨,為他們兜住民生底線,繪就民生長卷最溫暖的底色。

掩映在蔥郁之間的神泉集團職工保障性住房。許雅 攝

  一組組數據,一項項實打實的舉措,鮮活地記錄了海南農墾脫貧攻堅的前進足跡。

  ——因地制宜,摸索出了“屬地政府+產業公司(農場公司)+貧困戶”“農場公司+合作社+貧困戶”“合作聯社+扶貧培訓基地+貧困戶”“專業公司+貧困戶”等扶貧新模式。墾區有514戶1897人建檔立卡貧困人口,通過入股分紅、自主經營、外出務工、公益崗位就業等途徑,走上脫貧致富的道路。目前,海南墾區有14家貧困農場實現建檔立卡貧困戶全部脫貧。

海墾榮光農場公司榮欣制冰廠提供25個就業扶貧崗位,并帶動當地包裝、運輸、維修等相關產業的繁榮發展。夏貞吉 攝

  ——持續統籌扶貧、農綜、一事一議、民生建設等資金,進一步規范了扶貧資金的管理與使用,支持貧困農場改善基礎設施和發展生產。目前,2018年下達的貧困農場扶持資金2833萬元、9個農業產業項目已經全部開工建設,有5個項目已經竣工。2019年下達的貧困農場扶持資金2810萬元、7個農業產業項目,已經全部完成公告公示和規劃設計。

陽江農場公司大力發展咖啡產業,帶動貧困戶脫貧增收。陽江農場公司供圖

  截至2019年3月,經屬地政府核準的海南墾區貧困人口(含已移交屬地管理的11個農場)已減至157戶494人(農業戶籍26戶93人,城鎮戶籍131戶401人),有3129戶11594人脫貧。

  此外,列入“十三五”中央財政重點扶持的國有貧困農場經營狀況持續好轉,經濟穩步增長。2018年,海南農墾18家貧困農場實現生產總值38.29億元,比2015年增加8.21億元,增長27.28%。

嶺門農場公司工會邀請專家到田間地頭,為貧困戶和農戶講解圣女果種植技術。譚飛 攝

  作為國企的海南農墾,還在不斷彰顯企業的社會扶貧責任。

  走在保亭黎族苗族自治縣響水鎮什龍村,隨處可見寬敞干凈的鄉村硬化道路,修建好的排污管道,路邊栽種的三角梅、黃金榕,寫滿標語的宣傳欄、文明墻……2018年9月,海墾集團積極響應省委省政府“百企幫百村”和“定點幫扶深度貧困村”精準扶貧行動,投資246萬元,定點幫扶該村,并于去年底全面完成定點幫扶任務。

  在幫扶過程中,除了幫助提高生活水平,海墾扶貧干部還組織了金江農場公司黎錦合作社,對什龍村50多名有意愿學習織錦的婦女,進行黎錦編織技藝培訓。

金江農場公司幫扶什龍村發展黎錦。許雅 攝

  距離保亭200多公里之外的澄邁縣高山朗村,也是海墾集團的對口幫扶村。海墾集團投資260萬元,完成了該村整村推進任務。海墾畜牧集團和海南橡膠旗下海南經緯乳膠絲公司,還通過發展生豬養殖產業、就業幫扶等舉措,助推高山朗村實現整村脫貧。

  民生兜底,還得滿足多樣化民生需求。

  為了普惠墾區更多患病職工,解決群眾出現因病致貧、因病返貧的現象,海南農墾自2010年開始,啟動職工大病救助工作。患急性心肌梗塞、惡性腫瘤、重要器官移植、白血病等重大疾病的農墾職工,每人每年最高可領20萬元救助金。期間,大病救助政策經過兩次調整,增加了救助病種、提高了支付比例。截至2018年底,海墾已累計向墾區1萬余名職工,發放了5058.3萬元大病救助金。

海墾集團今年共籌集72.4萬元,為考入大學的77名墾區建檔困難職工子女及113名往屆受助學生發放助學金。袁宇君 攝

  此外,當墾區貧困學子面對高昂的入學費用憂心忡忡時,“金秋助學”活動,就像金秋的陽光,照亮了他們的求學路,托起了他們的青春夢想。海南農墾助學14年,共籌集資金4800萬元,惠及2.73萬名寒門學子圓了大學夢。

  “關鍵小事”讓民生更有溫度

  民之所望,行之所向;民之所盼,政之所變。“變”,承載著海南農墾的民生溫度。

  環境變美了。在八一總場公司職工眼中,曾經一度水體發臭、淤泥沉積的明湖已“變身”為綠色景觀帶;在龍江農場公司牙恩村居民眼中,垃圾山沒有了,鋪展在眼前的是干凈整潔的衛生環境……這些變化的背后,體現的是海南農墾結合全省生態環境六大專項整治行動、農村人居環境整治3年行動,取得的成效。

水體改造后的明湖。八一總場公司供圖

  房子變寬敞了。望著眼前新建成的64套具有瓊北風情的民居,母瑞山農場公司母瑞七隊82歲的退休職工韓秀英深有感觸,建墾初期,她住的還是茅草房。60多年間,從瓦房、平房,到如今鱗次櫛比的小洋樓,她見證了這片熱土的變遷。而這也正是海墾民生變遷的縮影。海南農墾正通過加快棚戶區改造、共享農莊、特色產業小鎮建設,打造生態宜居的生活環境。去年,海墾多方籌措資金,完成歷年在建6212套保障性住房建設和分配入住工作,發放補助資金2035萬元。此外,籌集3720萬元,實施墾區1860戶歸難僑危房改造。

母瑞七隊全貌。劉家宋攝。

  就業崗位變多了。提起墾區就業創業基地,在海墾的名聲那是響當當,在穩定職工隊伍、增加收入、擴大就業及消除貧困等方面發揮了重大作用。目前,墾區共有就業創業基地200多家,年產值達1億元以上,其中省級和墾區級就業創業示范基地共35家,幫扶并帶動上萬名墾區職工和周邊群眾增收致富。

  生活變豐富了。一間間職工書屋建起來了,一場場職工大合唱比賽、羽毛球比賽賽出了風采,“送瓊劇下基層”演出等活動,開在了職工家門口……豐富的活動和接地氣的民生文化工程,為職工群眾的業余生活增色添彩,進一步豐富了他們的精神文化生活。

八一總場公司職工書屋。顏飛 攝

  民生福祉不僅瞄準了職工群眾日常生活的“關鍵小事”,還滲透在職工群眾生活的每一個角落,不斷滿足新需要,時刻回應新期盼。

  67載風雨、67年家國,民生巨變的背后,刻印著一代代海墾人奮斗的足印。這些實實在在的變化,也用最直接、最可感、最可信的方式告訴人們:海南農墾將持續發力,保民生、惠民生,推動各項民生指標日新月異,繼續濃墨重彩繪就“無邊光景一時新”的民生畫卷。

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